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凉山州人民政府办公室 关于印发凉山州重点项目50天审批办结工作方案(试行)的通知
来源:州政务服务管理局 发布日期:2021年02月19日 [字体: ] 打印本页
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凉府办发〔201835

凉山州人民政府办公室

关于印发凉山州重点项目50天审批办结工作方案(试行)的通知


各县(市)人民政府,州级各部门:

凉山州重点项目50天审批办结工作方案(试行)》已经州政府同意,现印发你们,请认真组织实施。



凉山州人民政府办公室

2018612



凉山州重点项目50天审批办结工作方案

(试行)

为进一步深化投资项目审批制度改革,提高项目审批效能,优化发展环境,推进服务型政府建设,根据中央省委省政府关于加快推进“放管服”“最多跑一次”等改革事项的文件精神,现结合我州实际,制定本方案。

一、适用范围

(一)项目范围:《凉山州重点项目50天审批办结工作方案》(以下简称《方案》),适用于州、县(市)审批权限内的重点政府投资项目和企业投资项目。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定的从其规定。

(二)事项范围:项目所涉及的土地已取得供地批准文件以及符合城市总体规划、土地利用总体规划的存量国有建设用地,从项目立项至施工报建全过程依法需要申请办理的审批和服务事项。

二、工作机制

依托四川省投资项目在线审批监管平台(以下简称平台),通过优化审批流程、压缩审批时限、精简审批要件等创新举措,不断提高行政效率和服务质量,切实保障项目审批快速高效

(一)改革创新,流程再造。通过并联审批、容缺审查、限时办结、信息共享等改革方式和建立“一窗收件、预审告知、赋码受理、分发推送、联合踏勘、审批办理、一窗发证”等运行流程,明确审批主体、审批事项和审批时限,创新审批方式,大幅提高项目审批效率。

(二)提前介入,联合会商。受理项目预审立项(备案、核准)申请后,各审批部门联合对项目规划选址、用地预审、环评批复、节能审查、社会稳定风险评价等前置审批手续进行预审会商按照并联审批要求,理清容缺预审办理事项,明确具体审批事项申报材料和相关要求,一次性告知项目业主所需补充材料。

(三)州县联动,协同办理。州级业务部门负责推进重点项目各阶段审批工作,对需州、县(市)级层面联动审批的项目,建立完善州、县(市)两级审批手续联动联办机制,共同开展联合勘察、多图联审,共同为项目快速推进提供全方位服务支持。

三、职责分工

以“优化审批流程、缩短审批时限、降低报审成本、提高审批效率”为原则,明晰分工,权责统一,推进实现“一次办结”。

(一)综合窗口职责。州、县(市)政务服务中心为重点项目并联审批的综合服务部门,设立“投资项目综合服务窗口”(以下简称综合窗口),一窗收件、一窗发证。负责项目审批事项受理、流转、反馈等工作,组织项目预审,一次告知项目并联审批的申请条件,按照并联审批流程,对项目办理的环节、时限进行跟踪监管。

(二)牵头部门职责。发改、经信部门作为项目报批阶段的牵头单位,分别负责新改扩建、技改项目的立项和节能评估审查工作。规建部门负责做好联合踏勘、多图联审的组织协调工作。牵头部门(发改、经信、规建)负责组织、协调、督促并联审批工作的落实,会同并联审批部门及时研究、解决并联审批中出现的情况和问题。

(三)审批部门职责。审批部门负责制定相关内部工作规则,编制完善、及时公开办事指南,共享事项信息。严格执行限时办结制,配合一窗收件、一窗发证、联合踏勘、多图联审等并联审批工作,保障资料交接顺利,及时反馈办件进度。各审批部门在收到上级有关办理程序、条件变更通知的,及时向综合窗口书面递交变更依据和变更内容。

四、运行流程

按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,落实并联审批制,为投资项目提供“一窗式”综合服务。

(一)一窗收件。对于具备基本申请条件、申请材料主件齐全且符合法定条件的行政审批事项,综合窗口可进行容缺受理,项目业主在审批部门进行现场勘查或领取办理结果时补正材料。参与审批的责任部门不再单独受理项目业主的申请。

(二)预审告知。综合窗口在收到项目业主办理申请后组织相关部门及项目业主进行现有资料的联合预审,征询业务办理意见。审批部门将预审意见、资料清单以书面形式报送综合窗口,由综合窗口一次性告知项目业主。

(三)赋码受理。综合窗口收件后通过平台分送相关审批部门,各审批部门收到推送的待办理项目信息后,按照发展规划、行业政策、审批权限、市场准入标准等有关规定完成初审。初审通过后,平台在线统一赋予项目代码(一个项目赋予一个代码,项目代码为该项目整个建设周期的唯一身份标识,作为项目办理信息、监管处罚信息,以及工程实施中的重要信息),正式进入项目审批流程。

(四)分发推送。综合窗口根据项目审批办理情况,进行电子文稿和相关书面资料的推送工作。各审批部门按照流程图(见附件)的要求,实行并联审批不得互为前置。

(五)联合踏勘。规建部门负责统一组织涉及规划报建阶段的审批工作,对项目进行联合踏勘、多图联审,其他审批部门应积极参与配合,原则上不再单独进行项目的踏勘、审图。

(六)审批办理。审批部门在项目报批、规划报建、施工报建阶段进行项目审批,并在审批事项办结后的规定工作日内将办结情况反馈至综合窗口,同时将审批办理结果交换至平台,实现信息共享,方便项目业主和其他审批部门实时查询、了解项目审批事项办理进度情况。

(七)一窗发证。综合窗口按照项目审批要求,将各审批部门移交的审批办理结果汇总归整,并通知项目业主现场领取或物流送递办理结果

五、审批事项

重点项目审批分为项目报批、规划报建、施工报建3个阶段。从项目报批到开工建设前的行政审批事项,承诺50个工作日办结(咨询评估、勘察设计、方案审查、图审、财政评审、招投标、专家论证及中介服务等环节不纳入50个工作日审批时限)。

(一)项目报批阶段。

1.本阶段承诺时限:7个工作日。

2.责任牵头部门:发改、经信。

3.相关责任部门及办理事项。

1)发改:固定资产投资项目备案(包括内资项目和外商投资项目备案);固定资产投资项目核准(包括内资项目和外商投资项目核准);政府投资基本建设项目审批;基本建设项目节能评估审查(限于审批制项目)。

2)经信:技术改造项目备案(包括内资项目和外商投资项目备案);技术改造项目核准(包括内资项目和外商投资项目核准);政府投资技术改造项目审批;技术改造项目节能评估审查(限于审批制项目)。

3)农牧:农业基本建设项目审查审批,包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计评估审查。(此项为内部管理事项)

4)林业:林业基本建设项目审查审批,包括项目建议书、可研性研究报告、初步设计文件/项目实施方案审查。(此项为内部管理事项)

5)国土:在符合土地利用总体规划前提下,开展建设项目用地预审。

  1. 规建:建设项目选址意见书核发。

  2. 环保:除重特大项目外,环评审批不再作为项目核准前置条件。

  3. 国安:涉及国家安全事项的建设项目审批(选址审查),适用审批制和核准制项目。

9)安监:新建、改建、扩建生产储存危险化学品建设项目安全条件审查,包括使用长输管道输送危险化学品。

10)防震减灾:地震安全性评价;危害地震监测设施和地震观测环境的工程建设项目的审查。

(二)规划报建阶段。

1.本阶段承诺时限:35个工作日。

2.责任牵头部门:规建。

3.相关责任部门及办理事项。

1)发改:基本建设项目节能评估审查。(核准制、备案制项目)

2)经信:技术改造项目节能评估审查。(核准制、备案制项目)

3)农牧:水下工程作业渔业资源环境影响评价审查及补救措施审批;草原征占审核审批。

4)林业:勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审批;临时占用林地审批。

5)国土:县(市国土局拟定供地方案,报县()政府批准。

6)规建:核发建设用地规划许可;核发建设工程规划许可;初步设计方案审查;施工图设计文件备案;民用建筑节能审查。(在城市、镇规划区以内且符合城市总规、控规)

7)环保:非重特大项目环评审批;辐射类项目环评审批。

8)国安:涉及国家安全事项的建设项目审查。(重要国家机关、军事设施、国防军工单位和其他重要涉密单位周边安全控制区域内)

9)安监:建设项目安全设施设计审查。

10)人防办:应建防空地下室的民用建设项目报建审批。

11)气象:新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。

12)民宗委:宗教活动场所内改建或新建建筑物审批;

13)消防支队:建设工程消防设计审核。(大型的人员密集场所、其他特殊工程)

14)防震减灾:一般工业项目和民用建设工程抗震设防要求的备案和审查。

(三)施工报建阶段。

1.本阶段承诺时限:8个工作日。

2.责任牵头部门:规建。

3.相关责任部门及办理事项。

1)发改:招投标备案。

2)规建:招投标备案;工程质量安全监督登记;监理合同备案;施工合同备案。

六、工作要求

相关部门既要各司其职、各负其责,又要相互沟通、密切配合,共同推动《方案》落实见效。各县(市)要根据实际情况制定本地实施方案,确保人员落实,措施落实,责任落实,持续优化营商环境,不断提高服务水平。

(一)提高思想认识。州、县(市)相关部门要提高站位,切实增强思想自觉和行动自觉,将《方案》落实作为我州推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,坚决打通项目审批“最后一公里”,为市场主体降低制度性交易成本,进一步激发社会投资活力。

(二)推进简政放权。州委、州政府将遴选部分州级重点项目按照《方案》要求进行试点各审批部门要增强改革意识,大胆探索创新,先行先试,不断简化建设项目审批流程,大力推行容缺预审、承诺审批等服务方式,进一步加大项目审批简政放权力度,充分向基层放权、向窗口授权,提高窗口审批效率,促进项目审批提速提质。

(三)加强联审会办。牵头部门要做好项目审批的组织沟通和协调催办,建立完善运行协调配合机制、审批通报沟通制度和项目预审、会审等制度,会同并联审批部门及时研究、解决并联审批工作中出现的情况和问题,按时完成同步审批工作。

(四)落实保障措施。各审批部门和政务中心要调配充实政治素质高、政策理论强、熟悉项目审批流程和审批事项的人员到综合窗口,并保持相对稳定。并联审批服务中涉及业务培训、场所标准化建设、设施设备保障等事项,所需经费由州、县(市)财政列入预算统一安排。

(五)强化监督考核。州委、州政府将对《方案》落实情况进行监督考核,对违规操作、推诿扯皮、拒不配合,造成贻误工作的,对相关部门和责任人给予通报批评,情节严重的按照有关规定提请追究相关部门和直接责任人责任。


附件:《凉山州重点项目50天审批办结流程图》


附件

凉山州重点项目50天审批办结流程图