凉山州政务服务管理局2022年度工作总结
2022年，州政务服务管理局在州委、州政府的坚强领导和省中心的指导帮助下，在各县市和州级相关部门的支持配合下，以深化“放管服”改革优化营商环境为统领，狠抓政务服务和公共资源交易服务各项工作落实，较好地完成了各项工作任务，现将有关工作总结如下。
一、深化理论武装，强化政治素质建设，做到“三个始终”
一是始终把政治建设摆在首位。突出“讲政治”这一鲜明主题，旗帜鲜明讲政治抓政治，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组会议、理论学习中心组的“常设议题”，把讲政治的要求落实到各领域工作全过程。坚持学习“全体动员、全员参与、全面覆盖”，充分利用局党组会、支部会、培训会、中心组理论学习会、干部职工会等会议，局领导班子以上率下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强党的领导和党的建设。
二是始终坚持不懈深化理论武装。持续巩固深化党史学习教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，坚持“一把手”领学督学，党建指导员制度，充分发挥党组理论学习中心组的示范引领作用，推动学习贯彻抓在经常、融入日常。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部学习培训的“第一课题”，不断把学习贯彻引向深入。
三是始终严守政治规矩和政治纪律。坚持做到“四个服从”，示范带动全局党员干部，自觉维护党的形象和中央权威；切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，面对复杂形势头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，对各种歪风邪气、不良作风勇于斗争，持续保持全系统旺盛的战斗力。积极配合2022年10月州委第五巡察组于对州政务服务管理局党组开展的巡察工作，严格落实“一岗双责”，思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。
二、贯彻新发展理念，开创新发展格局，抓好“三个持续”
一是持续深化“放管服”改革，进一步优化政务服务营商环境。根据国省部署，结合实际每年印发深化“放管服”改革优化营商环境年度重点任务清单，紧紧围绕梳理出的“放管服”改革工作任务，条、线、块结合，强化“月通报”跟踪问效。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，着力打通网办堵点、优化办事流程，全州“最多跑一次”事项达99.82%，政务服务事项办理时限平均提速83.47%，依申请类政务服务事项网上可办率达99.82%、全程网办事项占90.88%、“马上办”事项占68.52%，材料减免率达50.85%。全力加快电子化进程，规范电子印章的申请和使用，全州一体化政务服务平台部门电子印章制作率达100%。
二是持续狠抓平台建设升级，全面开展交易全程电子化及异地远程评标。搭建了全州电子化交易平台，“政府采购SaaS化不见面开标系统”“凉山州国家投资工程建设项目评定分离电子化交易系统”建成投用，全面实现“不见面”开标，全年完成全流程电子化交易项目719项，全州工程建设招投标全流程电子化比例由25%提升到超过80%。
三是持续优化服务水平，全面提升公共资源交易服务经济社会发展能力。全州公共资源交易项目共2831项，交易总额342.3197亿元，节约总额18.2372亿元。其中：全州工程建设项目招投标项目977项，交易额277.0888亿元、节约资金17.0452亿元；州本级进场工程招投标项目893项，招标控制价292.2718亿元、中标价275.271亿元、节约资金17.0008亿元、节资率5.82%；全州政府采购交易项目1769项，交易额17.6298亿元、节约金额1.192亿元；州本级政府采购324项，交易额3.1784亿元、节约金额0.3062亿元；全州国有土地使用权出让共39项，交易额37.3883亿元，州本级国有土地使用权出让共1项，交易额1.11亿元；州本级探矿权出让共1项，交易额0.0488亿元；采矿权出让共3项，交易额1.078亿元；国有产权交易41项，交易额9.038亿元；其他交易共1项，交易额0.048亿元。7月30日，州公共资源交易服务中心举行的2022年度首次国有建设用地使用权拍卖会，拍卖出让金阳县金拍2022—1号地块国有建设用地使用权，起拍价7040万元，经5名竞买人107轮激烈举牌竞价，最终以11100万元成交，溢价率57.67%。同时，参与制定完善州级颁证矿业权出让工作方案，有序有效推进矿业权出让进场交易，并成功完成了首次共3宗矿业权出让挂牌交易，总成交金额8558万元。
三、强化法治思维，筑牢制度意识，推进依法执政“两个不断提升”
一是不断提升依法执政制度化规范化，强化党委领导统筹和表率示范作用。充分利用好“在线学法”平台，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，系统研学精神实质，精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹开展全面依法行政各项工作。党组严格执行党章和党内法规，自觉遵守宪法和法律，切实增强法治思维和法治能力，在把方向、作决策中做到遵照法定依据、遵从法定程序，强化党规党纪的刚性要求，确保在法治的轨道上推进改革发展稳定各项工作。强化党组主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实党组主要负责人及班子成员年度述法制度，完善会前学法、党组中心组集中学法制度。党组认真落实党支持司法、带头守法，把全面依法行政摆在更加突出位置，抓好制度设计和工作部署。
二是不断提升政务服务质效，做好疫情防控常态化政务服务工作。将疫情防控中形成的“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“网络规频会审”等经验做法制度化,及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。持续推动更多政务服务事项实现“全程网办”,对法律法规规定确需现场办理的事项,采取预约排队、网上预审、邮寄送达等方式,缩短现场办理时间，加强自助办事终端应用，实现“不见面”审批。
四、强化担当作为，求真务实，持续推动探索发展“三个积极推进”
一是积极推进“两化”建设，“示范交易中心”创建全面开花。坚持“州级支持、整体推进，因地制宜、彰显特色，成果共享、对口帮促”，对标对表积极推进县级“示范交易中心”创建。挤出170万元工作经费支持县市搞创建，州本级及西昌、宁南、布拖、雷波、越西、甘洛6县市分中心顺利通过省中心标准化规范化“示范交易中心”创建评估验收，剩余11县市交易中心已验收。
二是积极推进州建设项目全流程监管工作。积极协调争取各方面支持，切实畅通平台数据来源。切实加强现场督查督导，充分发挥州建设项目全流程监管平台的积极作用。目前，纳入全流程监管平台监管的项目（标段）1892项，产生预警信息1381条，经甄别需办理预警信息997条，通报未在国家发改委投资在线监管平台立项、未及时签订合同、未及时办理施工许可（开工令）、合同中随意变更人员等8类问题、涉及项目132个。在四川建设网推送数据尚不完整的情况下，先后发现并移交涉嫌围标串标项目（标段）18项。
三是积极推进“甬凉”政务服务协作。进一步畅通与宁波市政务服务办沟通交流协作渠道，充分借助宁波市作为全国政务服务标杆的优势，解决我州在政务服务实体大厅建设运行管理、惠企政策“一窗通”平台建设、“一件事”梳理制订、网上政务服务能力提升、异地远程评标、“彝州通办”政务服务平台、干部职工综合素质提升培训等方面面临的困境。
五、强化作风建设，谋实招、求实效，推动便民服务“三个持续”
一是持续推进政务服务“三化”建设，“最后一公里”逐步打通。全州17县市政务服务大厅新建成10个、在建7个；304个乡镇（街道）全部建有便民服务中心（其中11个脱贫县的为新改扩建），均配齐中心主任为事业实职副科级；2377个村（社区）依托党群服务中心均设有便民服务站。2022年新增会理、美姑为凉山州2022年全省镇村便民服务“三化”建设省级试点单位，西昌、会东、雷波为优化提升省级试点单位。5县（市）26个乡镇（街道）便民服务中心通过省级试点验收。所有乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，按照省中心下发的《进驻乡镇（街道）便民服务中心政务服务事项参考目录》和《村级代办事项参考目录）》，结合实际对各类政务服务事项实行应进必进、能办必办，因地制宜开展工作日延时、节假日预约、帮办代办、快速通道、特殊人群授权代办等服务，让企业群众办事省时间、少跑腿、就近办，企业群众办事的体验感、获得感和满意度持续提升。
二是持续拓宽“通办”渠道，综合窗口改革实现全覆盖。积极申报省级无差别综合窗口“省内通办”试点工作，在州本级政务服务大厅设立了6个无差别综合窗口，除需专网支撑的业务外，已实现50%以上依申请政务服务事项纳入“无差别综合窗口”运行，社保、医保等已进驻州本级政务大厅需专网支撑的业务100%纳入“分领域综合窗口”运行，2022年州本级政务服务大厅综合窗口共办理10319件。确定西昌、会理、甘洛为州级试点，以点带面推动综合窗口改革相关工作，全州17县（市）设立无差别综窗355个，536项依申请类政务服务事项授权入驻。在大厅综合窗口设置“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”专窗，拓宽各种“通办”渠道，统一业务规则和标准，推进线下线上办理，以“异地代收代办”“多地联办”等服务方式，对不同群体提供多样化、便利化办事服务，2022年全州共办理“川渝通办”事项274件。设置重大项目服务专区，指定专人提供优质高效的代办服务。规范设置工程建设项目综合窗口，以实际行动优化营商环境。全面深化“一件事一次办”，州本级配置“一件事”73项，各县市配置一件事66项。
三是持续畅通标室预定“绿色通道”，全面加强重点重大项目顺利进场交易保障。针对近年来全州脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展进场交易项目爆发性增长实际，创新工作方式，注重关口前移，及时构建州、县（市）一体的重点项目沟通协调机制，采取“5+2”模式畅通标室预定“绿色通道”，共为539项州内重点重大、重要民生项目调整安排开评标场地，确保各类重点重大、重要民生、应急抢险、复工复产项目及时进场交易。
六、强化党建工作，履行全面从严治党政治责任，坚定不移落实“三个始终”
一是始终把加强党的建设放在工作首位。局党组牢牢扭住党组织这个载体和党员这个关键，紧紧围绕业务抓党建、抓实党建促业务，探索打造“新服务、心服务”党建品牌。深入学习贯彻落实习近平总书记来川赴凉视察重要讲话和重要指示精神，始终把学习宣传、贯彻党的二十大精神、省第十二次党代会和州第九次党代会精神，落实中央、省委和州委决策部署，作为重大工作来抓，以新发展理念谋划和推动各项工作。明确了党组班子成员、机关党总支、各党支部和各科室的党建目标任务；完善了局党组书记为第一责任人、机关总支书记为直接责任人、支部书记为具体责任人的基层党建工作责任体系；认真贯彻落实党建指导员制度、党员积分制、社区“双报到”、与帮扶村“结对共建”等活动，加强“四好一强”班子建设，推动“五好党支部”创建，并将党建工作落实情况纳入年度绩效考核。
二是始终把全面从严治党作为首要责任抓在手上、落实在行动上。局党组认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，带头严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持将党风廉政建设与业务工作同研究同部署同落实，推动“一岗双责”落地见效，持续营造良好政治生态。严肃党内政治生活。坚持民主生活会、定期谈心谈话、深入基层走访调研以及党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，全面分析研判党建、党风廉政及反腐败工作，分解落实全面从严治党责任。每年局党组开展严肃党内政治生活专题学习研讨、专题研究党风廉政建设工作均不少于2次，适时开展集体谈话和廉政教育约谈，局党组书记、党总支书记带头上廉政党课每年2次，其他班子成员上廉政党课每年1次。
三是始终坚持抓作风建设，提升政务服务质效。进一步加强机关及窗口工作人员作风建设，把落实中央八项规定精神和省委、州委十项规定及其细则不断引向深入。开展了“优化营商环境”“窗口人员作风建设”等专项整治活动，重点查处“门好进、脸好看、事不好办”等不作为、慢作为、乱作为现象。认真抓好整治“新四风”转变作风各项规定的贯彻落实，形成作风建设的长效机制，提高政务服务的公信力和透明度，推动党员干部主动适应作风建设新常态。
七、筑牢宗旨意识，强化责任担当，全面统筹抓好“两个坚持”
一是坚持各项重点业务工作统筹推进，持续提高政务服务能力和水平。局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终着眼坚持和加强党对政务服务各项工作的全面领导，团结带领全局上下不折不扣贯彻落实党中央和省州委决策部署，坚持把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展动力，扎实推动行政审批制度改革、优化营商环境、网办能力提升、公共资源交易服务等重点工作，持续提高政务服务能力和水平，不断提升市场主体和办事群众的满意度。
二是坚持以党的全面领导为引领，推动各项工作开创新局面。脱贫攻坚定点帮扶的布拖县瓦都乡先锋村成功“摘帽”，接续推进布拖县特木里镇叶尔村的乡村振兴工作。统筹推进疫情防控、森林草原防灭火、汛期防汛督导、安全生产等其他各项工作，全州政府投资工程建设项目全流程监管平台投用初见成效。在全省首届政务服务和公共资源交易服务技能大赛中获团体二等奖、8位选手进入全省前100名，多项工作被评为全州先进。
八、存在的突出问题和改进措施
2022年，在局党组带领下，全州政务服务和公共资源交易服务各项工作取得了新成效，但与州委、州政府和上级主管部门的要求、办事群众的期望相比，还有一些差距，主要体现在：一是“三集中，三到位”现状与“营造一流营商环境”要求差距较大。限于州、县政务服务场地紧张、政务服务事项办理权限授权不到位而无法“应进必进”，难以实现“三集中、三到位”。二是运用信息化手段提供自助服务能力不强。政务服务信息化建设相对滞后，政务服务各种业务系统和服务系统的利用率不高，数据共享不畅、业务协同不足。三是镇村便民服务“三化”试点建设推进难度大。事项入驻率参差不齐，赋予和下放乡镇（街道）的事项难以承接到位，群众知晓度不高。四是公共资源交易服务面临困境。推进全流程电子化面临系统二次开发和资金、技术等方面的巨大压力，县（市）级专家库人员极少，招标投标主体信用信息服务系统建设滞后，投标资格评审缺乏来自于市场反馈的真实可靠信息支撑。
下一步，我们将在州委、州政府的坚强领导下，在省政府政务服务和公共资源交易中心的精心指导下，以二十大精神为指引，继续深化“放管服”改革重点工作落实，持续推进政务服务体系“三化”建设试点工作，促进公共资源交易市场健康运行，努力推动全州政务服务工作上新台阶。
